巴基斯坦推出新發(fā)展計劃

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巴基斯坦推出雄心勃勃的為期3年發(fā)展計劃，希望通過實施重大項目促進政府和社會資本更好融合，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。這一計劃也表明，巴政府不再以保穩(wěn)定作為經(jīng)濟絕對優(yōu)先目標，而是向促增長方向轉(zhuǎn)變。

巴政府日前推出了雄心勃勃的為期3年發(fā)展計劃（PSDP PLUS），計劃涉及53個大型項目，投資總額5.2萬億盧比（約合336億美元），以刺激經(jīng)濟增長并為青年創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

基建帶動發(fā)展

這項發(fā)展計劃規(guī)模大大超過了巴財政部和計劃發(fā)展部每年推行的公共部門發(fā)展項目（PSDP）。巴基斯坦政府認為，因受財務(wù)管理不善、資本外逃、去工業(yè)化和貿(mào)易永久失衡等各種因素制約，僅靠PSDP難以帶動巴經(jīng)濟持續(xù)高速增長，實施新的大型基建計劃勢在必行，以此帶動經(jīng)濟走出低谷。希望通過實施重大項目促進政府和社會資本更好融合，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，同時幫助私營部門在巴超過2.16億人口的充滿活力的市場中發(fā)揮潛力。

發(fā)展計劃將在2020/2023財年實施。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗已原則上批準了該計劃，并要求除發(fā)展計劃中的大型基建項目外，相關(guān)部門也應(yīng)推出更多基建項目，促進經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)展計劃旨在以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點創(chuàng)造更多就業(yè)機會。據(jù)巴基斯坦國家銀行估計，該國要實現(xiàn)每年130萬人就業(yè)，實現(xiàn)更大幅度減貧，年均經(jīng)濟增長率必須超過6.6％。為實現(xiàn)這一增長目標，巴政府推出了新發(fā)展計劃，希望通過大規(guī)?；ㄍ度?，促進經(jīng)濟持續(xù)增長，使經(jīng)濟增長率從目前的3.3%提升到該發(fā)展計劃結(jié)束時的6.7%，同時通過增長提供更多就業(yè)機會。

為更好實施經(jīng)濟發(fā)展計劃，巴將大力改善投資環(huán)境，為企業(yè)投資提供更多便利，使其參與基建活動有利可圖。為此，將修訂現(xiàn)有投資規(guī)則和法規(guī)，在經(jīng)濟領(lǐng)域建立強大的政府與社會資本伙伴關(guān)系（PPP），政府還將在土地使用方面提供優(yōu)惠政策。

兩大領(lǐng)域發(fā)力

新發(fā)展計劃將分為兩大類。第一類，在11個行業(yè)中建設(shè)29個項目，全部依靠社會資金投入，希望吸引到187.4億美元直接投資。預(yù)計上述項目完成后將每年為政府帶來1.02萬億盧比（約合66億美元）非稅收入，以及690億盧比（約合4.4億美元）稅收。第二類涉及7個領(lǐng)域24個項目，政府以可行性缺口補助給予有限投入，主要依靠社會資金，上述項目需要投入2.3萬億盧比（約合148億美元）。預(yù)計第二類項目完成后，將每年帶來120億盧比（約合0.77億美元）稅收。

新基建計劃主要涉及以下領(lǐng)域：一是道路建設(shè)。建設(shè)南部信德省蘇庫爾至海德拉巴六車道高速公路，該高速公路可在PPP基礎(chǔ)上建設(shè)、運營及轉(zhuǎn)讓，同時建設(shè)一條連接卡拉奇和白沙瓦長達527公里公路。二是港口附屬設(shè)施。建設(shè)瓜達爾港船舶補給設(shè)施，設(shè)立海上浮動酒店和餐廳，在俾路支省沿海地區(qū)經(jīng)營郵輪和開發(fā)度假勝地。三是空中旅行服務(wù)設(shè)施。允許在卡拉奇、拉合爾和伊斯蘭堡等主要機場特許經(jīng)營，同時將在主要旅游目的地建設(shè)簡易機場及跑道。四是能源設(shè)施。企業(yè)在工廠、工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)實行再生能源發(fā)電，并通過輸電輪安排傳輸。同時，還將建設(shè)水電站，滿足一些工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)用電。五是建設(shè)環(huán)保設(shè)施。分別在卡拉奇、拉合爾和白沙瓦建立生活垃圾環(huán)保發(fā)電站，以及廢水生產(chǎn)尿素工廠。此外，計劃還涉及建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，引入5G服務(wù)，開發(fā)度假勝地，以及鐵路、采礦、運輸及農(nóng)業(yè)項目。社會資金可能對鐵路、礦山、運輸、農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目缺乏興趣，政府有限資金將在實施上述關(guān)鍵項目時起到作用。

重在促進增長

有關(guān)專家指出，巴政府推出新的發(fā)展計劃表明，巴不再以保穩(wěn)定作為經(jīng)濟絕對優(yōu)先目標，而是向促增長方向轉(zhuǎn)變。伊姆蘭·汗政府自執(zhí)政以來，針對本國財政赤字和經(jīng)常賬戶赤字雙高的經(jīng)濟狀況，一直以解決脆弱性、增加穩(wěn)定性作為其經(jīng)濟政策的重中之重，采取了尋求國際金融機構(gòu)貸款、減少政府支出、增加稅收等系列措施，效果明顯。目前，“雙赤字”顯著改善，在進口進一步壓縮的同時，出口保持增長，外資流入有所恢復(fù)，盧比匯率和外匯儲備穩(wěn)定，巴經(jīng)濟穩(wěn)定性實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。最近，國際評級機構(gòu)穆迪將巴基斯坦經(jīng)濟前景從“負面”上調(diào)為“穩(wěn)定”，就是對巴經(jīng)濟穩(wěn)定性的肯定。在此基礎(chǔ)上，巴政府將促增長作為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先目標，希望通過大型建設(shè)項目，帶動經(jīng)濟騰飛，實現(xiàn)長久發(fā)展和繁榮。

不過，要實現(xiàn)這項發(fā)展計劃也面臨許多困難。長期以來，巴政權(quán)更迭頻繁，安全形勢堪憂，加上政府部門行政效率較低，企業(yè)投資的制度性交易成本較高。另外，巴基斯坦稅負較高，水、電、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，總體營商環(huán)境有待進一步改善。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》對190個經(jīng)濟體的全球營商環(huán)境便利程度排名，巴基斯坦排名第108位。在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的2019年全球競爭力指數(shù)排名中，巴基斯坦位列所有141個國家第110位，屬于南亞地區(qū)較低水平。

巴基斯坦總理財政顧問謝赫近日在巴工商管理協(xié)會2019年年度會議上也承認，減貧、發(fā)展外向型經(jīng)濟、吸引投資、鼓勵自由經(jīng)濟并干預(yù)限制政府投資決策是巴經(jīng)濟發(fā)展面臨的三大挑戰(zhàn)。